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军民融合之军转民的困惑与破局思考
中国军工资源网    2018-07-26 17:34:07    文字:【】【】【

作者|中航工业西安飞行自动控制研究所副所长  孙继威

西安是中国军工发展的一个“缩影”,涵盖我国所有六大军工行业。中航工业西安飞行自动控制研究所(代号618所),是军工企业最具代表性的科研院所之一,也是地地道道西安生、西安长的“西安人”。围绕振兴大西安,军民深度融合发展,做强工业,弥补西安发展最突出的短板,结合618所军转民的工作历程和心里路程,汇报一下军民融合之军转民的困惑及如何破局的个人思考。

一、困惑

(一)政策限制

一个是国有企业母公司的员工不能享有子公司的股权或分红权,另一个是国有企业员工的薪酬激励受工资总额的限制。这两个政策严重制约了科研院所的人才优势和人才溢出优势。(西北有色的成功经验之一是早年通过股权改革,解决了国有企业员工的源动力问题)

(二)产业氛围限制

军工科研院所积淀的技术优势,要想转化为民用产业,首先必须依赖主机提供完整的设计输入和中试条件。而整个国家“重主机轻辅机”的产业氛围使得与主机的合作非常困难。以618所从事的三型民品研发(高铁列控计算机、工程机械液压控制系统、顺丰物流无人机)为例,目前进展顺利,均得益于主机的全面开放和大力支持,但找到合适的主机合作我们花了将近2年时间。

(三)认识不够、支持不足

一方面对军用技术的竞争优势以及军用技术转高端民品非短期能实现的判断缺乏足够的认识,另一方面由于认识不够导致国有及民营投资中长期规划和资源的持续定向支持不足。

618所的高端民品研发为例,十几型产品,竞争对手几乎都是“德、日、美”。 我们跟他们比什么?比市场份额、产业规模还是技术优势?要想突破垄断,实现军转民,就必须怀揣中国梦、中航工业的强军富民梦及振兴大西安的家乡梦,必须耐得住寂寞拼命努力,必须明确和落实35年的规划和资源持续定向支持,必须多方紧密合作。(以江苏恒立油缸为例,政府支持,自身努力,产业链支撑,多年抗战,击败入侵者,成为国内市场老大,也成了这个领域的民族英雄)

(四)自己干,短板明显

军工科研院所(目前实质多是高新技术企业)最大的优势是技术优势和人才优势,是基于数字化的设计、仿真与验证的产品快速研发及迭代优势。但军转民自己干的劣势也非常明显,机制、体制、效率、成本、市场、规模化、产业化……

(五)合伙干,成功案例不多

首先是合作互信问题。合作各方缺乏互信,在合资公司控制权和利益分配问题上冲突很多,合作成功的案例很少。

其次是军用技术成果和知识产权难以评估,定价没有标准,定高了民企不认,定低了国有资产流失的帽子太大。(618所民用无人机项目遇到的就是这个问题,我们早于深圳大疆23年研发出针对专业市场的农业飞喷无人机和电力巡线无人机,并形成产品,但由于技术成果和前期投资无法评估,难以找到合适的民营合作伙伴,到现在未能实现无人机专业市场的产业化)

(六)投资环境仍需改善

西安的投资环境近几年不断的在改善和加强,但和长三角、珠三角地区还有一定的差距。(618所光纤陀螺项目、智能外骨骼项目、工程机械液压控制系统项目目前均落户外地)

二、破局思考(对政府的几点建议)

利用军工技术和人才优势,加强政府的引导,鼓励多方的合作,突破国外垄断民用技术并实现军转民,就会带来一个新的经济增长点,就会出现一个产业聚集效应,就会为做强西安工业、振兴大西安做出一份贡献。

(一)建议市委、市政府将军民融合列为一把手工程,常指导、多过问,促进军民融合各环节倒逼机制的形成。

(二)政府主导,对军民融合只有进行有效分类,才能形成资源聚集优势和压强优势,再通过分类试点,快速形成最佳实践,迅速占位,争取国家军民融合示范区尽快获批,从而争取国家相关政策尤其是体制、机制改革和产业方面的“特区”政策支持。

(三)发挥政府在军民融合过程中的“家长”作用,一方面做好军民融合的中长期规划、分类试点策划,积极做好军民融合精准宣传和改革经验的推广,充分发挥标杆的带动效应,吸引更多的产业化项目加入;另一方面,创新方式,帮助协调解决军民融合各方在合作中出现的问题。

(四)政府支持,国有投资机构定向、持续投资中长期、富有战略意义的军转民项目,通过军民融合等基金考虑以优先股的方式投资;

(五)进一步改善投资环境,吸引更多的企业家加入,让大家共同围绕大西安做好大产业,让西安成为创新改革的桥头堡,军民融合的示范市。

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