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美国会报告:天军将比国防部估计的费用高出数十亿美元
军工资源网    2019-05-13 22:49:21    文字:【】【】【
美国会预算办公室(CBO)估计,五角大楼提出的一系列新太空组织机构将需要数千名额外人员,费用比国防部预计的5亿美元高出数十亿美元。
在周三发布的一份新报告中,CBO列出了几个拟议太空组织的人员需求和成本估算。最具争议性的美国天军每年将增加13亿美元的额外费用 - 远远高于国防部每年预计的5亿美元。 美国天军、美国太空司令部和航天发展局每年将给国防部带来高达19亿美元的成本。
CBO报告是应参议院军事委员会主席和高级成员的要求编写的。CBO计算了五个不同组织的费用:作为独立军事部门的天军、设在空军之下的天军(国防部提出的建议)、太空司令部、航天发展局和航天政策部。
特朗普政府在五角大楼2020财年预算申请中为这五个选项中的三个寻求资金:天军、美国太空司令部和航天发展局。这些组织一旦完全建立,且规模与CBO在本报告审查的规模大致相同,特朗普政府的提案将需要设立5700至9700个新岗位,每年给国防部带来11亿美元至19亿美元的成本,并产生一次性成本18亿美元至47亿美元。
CBO的数据更接近空军部长威尔逊2018年9月提出的130亿美元的估计数值,该备忘录被五角大楼官员和国会天军支持者所驳回,他们声称这些数字是过高的。
在参议院拨款委员会国防小组委员会周三举行的听证会上,代理国防部长沙纳汉坚持他先前的声明,称天军将在五年内花费不超过20亿美元。沙纳汉告诉立法者,这个数字“在我看来被夸大了”。
CBO分析师同意一些立法者的观点,他们质疑国防部的提案,认为提案缺乏有关天军范围和规模的具体细节,因此难以确定长期成本。该报告称,“特朗普政府未详细说明其所提出的三个组织会是什么样子,或者它们的规模有多大。”在建立这些组织的第一年,即2020年,国防部已申请3.06亿美元和827个岗位,并且还表示计划在五年内使新组织全面运作。
根据CBO的说法,设立在空军部门下的天军将需要4100至6800人,且每年需要8.2亿美元至13亿美元的资金。运行一个军种通常需要设立一些间接费用和管理职能,这将需要额外的人员。
CBO估计,国防部内大约有23000个全职岗位致力于太空活动或支持这些开展太空活动的人(不包括情报机构的太空活动)。目前,这些岗位中有93%属于空军部。
美国国防部的一些现有岗位将转移到新的太空组织中,因此不会增加国防部的总体成本,但国会分析人士认为,仍需要额外的人员来运行三个新设的组织。
CBO的分析报告没有考虑任何新的能力,只包括建立新行政结构的成本。报告假定从现有军种中抽调至新组织中的岗位不会被现有军种填上。如果是,成本会增加。
此外,CBO对建立太空组织所需的额外成本的估算侧重于间接费用和管理成本,而不包括建立新职能的成本。报告称,“从这个意义上说,CBO的估值可能处于可能成本范围内的较低端”。(中国航天系统科学与工程研究院 孔紫琴)
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